- El Informe Anual da seguimiento a temas tratados en años anteriores, como la situación de niños, niñas y adolescentes bajo cuidado del Estado, pero esta vez poniendo el énfasis y una alerta en los diversos nudos críticos que se están presentando en la instalación de la nueva institucionalidad.
- Además, el Informe profundiza en temas como convivencia escolar, seguridad alimentaria, migración, violencia institucional, protección en entornos digitales, salud mental, diversidad sexual, entre otros.
Santiago, 30 de noviembre de 2022.- La Defensoría de la Niñez presentó hoy su cuarta Cuenta Pública institucional y el Informe Anual 2022, que cada año presenta la situación de los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes en el país, y que esta vez se enmarca en el término de la gestión de la actual Defensora de la Niñez, Patricia Muñoz, quien concluye su periodo a la cabeza de la institución en mayo de 2023.
“Desde el 2018, año en que se creó la Defensoría de la Niñez, hemos desarrollado un proceso de instalación que no ha estado exento de dificultades, partiendo por la falta de recursos para estar en cada una de las regiones del país. Ha sido un trabajo arduo, que ha logrado insertar un rol nuevo en el sistema de protección y que deberá seguir consolidándose con la nueva institucionalidad y el Sistema de Garantías. Es un desafío que este equipo de la Defensoría de la Niñez enfrentará, estoy segura, con el ímpetu y profesionalismo que se requiere”, dice Patricia Muñoz, Defensora de la Niñez, en la presentación del último Informe Anual de su gestión.
Dicho informe, demandado por la Ley N°21.067 que crea la institución, además de ser presentado a la ciudadanía en general, es entregado a los representantes de cada uno de los poderes del Estado, enfatizando las principales brechas en relación al respeto, protección y promoción de los derechos de la niñez y adolescencia en Chile, entregando recomendaciones específicas para que los poderes y órganos del Estado ejecuten, con sentido de urgencia, las acciones necesarias para asegurarles el ejercicio efectivo de dichos derechos.
Para este año, la Defensoría de la Niñez estructuró su Informe en tres partes, la primera es la Cuenta Pública, y la segunda, tiene como propósito reflexionar en torno al adultocentrismo en Chile y propone la participación efectiva de niños, niñas y adolescentes como elemento central que permitiría contrarrestarlo.
- El informe advierte que, de acuerdo con los resultados preliminares del Estudio de opinión a adultos, realizado por la Defensoría de la Niñez, se observa que 5 de cada 10 adultos piensa que los niños, niñas y adolescentes deben cumplir con deberes para tener derechos, condicionando el ejercicio de sus derechos a ciertos requisitos, lo que contradice la concepción de los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derecho.
Luego, en la tercera parte, a través de doce notas temáticas, se profundizan diversos aspectos de la situación de los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes en Chile. Una de esas notas temáticas se titula “Situación de la niñez y adolescencia bajo cuidado del Estado”, en la que se analizan cinco nudos críticos observados por la Defensoría de la Niñez en la implementación de la nueva institucionalidad en niñez y adolescencia, relacionados principalmentecon el inadecuado proceso de reconversión de los CREAD; graves vulneraciones de derechos contra los NNA que siguen ocurriendo en residencias de protección y centros de privación de libertad; ligado a lo anterior, la insuficiente aplicación de los enfoques transversales en estas últimas; el escaso avance en materia de verdad, justicia y reparación para la niñez y adolescencia que se encuentra bajo cuidado del Estado y, finalmente, la falta de oferta de cupos en programas de atención ambulatoria.
En esa línea, la institución releva la premura de concluir de manera urgente y eficiente, a través del Servicio de Protección Especializada (Mejor Niñez), la instalación de las restantes residencias familiares, ejecutando todas las acciones que permitan asegurar las condiciones de vida que satisfagan los estándares internacionales de derechos humanos en materia de cuidado y protección de derechos de los niños, niñas y adolescentes, y otras recomendaciones al Ejecutivo para subsanar dichos nudos críticos, con el sentido de urgencia y oportunidad que se necesita.
En relación al mismo tema, otra de las preocupaciones que se alertan en el Informe Anual 2022, es que, del total de fallecimientos de niños, niñas o adolescentes bajo el cuidado del Estado, de 200 causas investigadas por la Fiscalía de Los Lagos, 185 estaban terminadas, y solo el 2% tenía alguna condena (Observatorio de Derechos de la Defensoría de la Niñez). Otros temas preocupantes sobre la situación de niños, niñas y adolescentes bajo cuidado del Estado y que releva el Informe son las siguientes.
- Respecto al enfoque intercultural, el Informe señala que es necesario atender que el 3,2% de los niños, niñas y adolescentes que están bajo cuidado del Estado son de nacionalidad extranjera. La mayoría son de nacionalidad boliviana y, en segundo lugar, venezolana, seguidos por haitiana, colombiana y peruana.
- Déficit de oferta adecuada en materia de programas ambulatorios de protección, intervención y reparación, puesto que la Defensoría de la Niñez conoció de 14.301 niños, niñas y adolescentes en lista de espera para acceder a tratamientos ambulatorios decretados por los Tribunales de Justicia del país, en el contexto de procedimientos de aplicación judicial de medidas de protección en favor de sus derechos.
En la nota temática “El Derecho a la educación: desafíos en la convivencia escolar”, se aborda el derecho a la educación con relación a los elementos y propósitos de la promoción del buen trato y convivencia pacífica, describiendo los nudos críticos que ha identificado la Defensoría de la Niñez con relación a los acontecimientos de violencia y conflictos de convivencia ocurridos en el contexto escolar, durante la crisis social y en el contexto del retorno masivo a las clases presenciales en el año 2022, tras largos periodos de confinamiento y restricciones derivadas de la pandemia cuyos efectos se presentaron en el espacio escolar, junto con realizar recomendaciones al Estado en la materia.
- Según lo reportado por la Superintendencia de Educación, si bien en marzo de 2022 no hubo un aumento en el número total de denuncias en relación al 2019, sí existió un aumento por tipos de denuncias, incrementando las denuncias por “Maltrato físico y psicológico entre alumnos(as)” en un 38% y las “Denuncias relacionadas con ciberacoso”, con un aumento de un 148%.
- A pesar de que los desafíos de convivencia escolar y violencia señalados por la Defensoría de la Niñez en sus informes anteriores, existió una disminución de un 20,7% en la partida presupuestaria del año 2022 que se refiere al mejoramiento de la calidad de la educación, en específico aquella asignación relativa a la “Transversalidad Educativa, Convivencia Escolar y Prevención del Consumo de Drogas”.
Otro de las notas temáticas, “Crisis humanitaria: el derecho a migrar de niños, niñas y adolescentes”, entrega una mirada, principalmente estadística, pero a la luz de los estándares internacionales, sobre la acción estatal frente al aumento de la población migrante, principalmente en relación a las situaciones de riesgo, vulnerabilidad y precariedad a las que se ven expuestos los niños, niñas y adolescentes en contexto de movilidad internacionalidad, incluyendo la situación actual de niños, niñas y adolescentes en calle, para luego dar cuenta de las principales brechas para efectivizar sus derechos en el ámbito de vivienda, pobreza, salud y violencia.
- Como muestran los datos de la Encuesta Casen 2020, el 14,2% de los niños, niñas y adolescentes migrantes no tienen previsión de salud, lo cual es significativamente mayor que los niños, niñas y adolescentes no migrantes.
La salud mental es otra de las temáticas desarrolladas en el informe, a través de la nota temática “Derecho a la salud mental de niños, niñas y adolescentes”, que describe el panorama actual, la incidencia de la emergencia sanitaria por Covid-19 y las respuestas institucionales sobre las temáticas emergentes en el área. Al respecto, en el informe se aprecia un gran número de niños, niñas y adolescentes que ingresan al Sistema de Atención Primaria por problemáticas de salud mental, situación que se ha intensificado con la contingencia sanitaria. En cuanto a las respuestas institucionales, se identifica como la principal falencia que Chile no cuenta con una política de salud mental específica para este grupo de la población.
- Según la caracterización realizada por la Defensoría de la Niñez el año 2021, a través de una encuesta realizada a adolescentes de 14 a 17 años, se observa que dentro de las mayores dificultades de salud mental en niños, niñas y adolescentes en Chile se encuentran la ansiedad (86,3%), la depresión (82,6%), las autolesiones (56,7%) y el intento suicida (52,3%).
Además, la Defensoría de la Niñez, en capítulo “Diversidad sexual en la niñez y adolescencia: visibilizar su realidad para el resguardo de sus derechos”, aborda cómo en Chile la niñez y adolescencia perteneciente a la diversidad sexual se ve enfrentada a múltiples formas de discriminación y vulneración de sus derechos humanos en los distintos ámbitos de su vida y cómo el Estado carece de información propia, suficiente y representativa de su población en Chile, así como de las diversas vulneraciones de derechos a las que se ven enfrentados, que sirva para comprender las causas y consecuencias de dichas vulneraciones y avanzar hacia su erradicación.
- En cuanto a la percepción de discriminación, en general, según la Encuesta de opinión de niños, niñas y adolescentes de 2019 de la Defensoría de la Niñez, niñes y adolescentes homosexuales, lesbianas, bisexuales y otres pertenecientes a la diversidad sexual perciben, en un 68,5%, que las personas adultas son quienes en su mayoría les discriminan, siendo la orientación sexual una de las razones por las cuales son discriminades (34,4%).
A las notas temáticas mencionadas anteriormente, se suman otras relativas al juego en entornos digitales y los desafíos para un uso seguro por niños, niñas y adolescentes; seguridad alimentaria en la niñez y la adolescencia; el derecho a una representación jurídica; la voz de los niños, niñas y adolescentes en la Convención Constitucional; el derecho de la niñez y adolescencia a estar protegido frente de la violencia del Estado; la protección integral: recordando el propósito de la nueva institucionalidad de niñez y adolescencia; y el rol del Estado como garante principal de los derechos de la niñez y adolescencia. En total, son 12 notas temáticas las que se incluyen en el Informe Anual 2022 de la Defensoría de la Niñez.
Cuenta Pública destaca presencia regional
En relación con la gestión de la institución durante el último año, se destaca la transición de un modelo macrozonal de la cobertura territorial, a uno regional. Esto, debido a que se instalaron dos nuevas sedes regionales, en Valparaíso y Biobío, las que se suman a Arica y Parinacota, Coquimbo, O´Higgins, La Araucanía y Aysén. “Este despliegue da cuenta de la importancia de la diversidad territorial de la niñez y adolescencia en Chile, y de un trabajo institucional descentralizado que espera tener presencia en todas las regiones del país en los próximos años”, señala la Defensora de la Niñez.
Por otra parte, la Cuenta Pública destaca que la Defensoría de la Niñez, para el periodo entre el 1 de julio de 2021 y el 30 de junio de 2022, recibió 3.376 requerimientos o solicitudes de intervención en el nivel central y 1.534 en sus sedes regionales, a raíz de casos de vulneraciones de derecho; realizó 46 denuncias penales, 119 denuncias administrativas y presentó 83 medidas de protección ante Tribunales de Familia por vulneraciones a los derechos de los niños, niñas o adolescentes. Además, interpuso 52 querellas por delitos de alta connotación pública y 11 amicus curiae para entregar una opinión especializada en las causas judiciales. Por otra parte, realizó 366 publicaciones de promoción y difusión de derechos con contenido gráfico, 128 piezas de material audiovisual, 23 actividades formativas a nivel central y 155 a nivel nacional, con una participación mayoritaria de niños, niñas y adolescentes. También se destaca en la gestión el envío de 250 recomendaciones al Estado.
Patricia Muñoz indicó que la Defensoría de la Niñez realizará la presentación de la cuarta Cuenta Pública en todas sus sedes regionales en el próximo mes de enero 2023 y agregó “Esperamos y confiamos en que el contenido de este Informe Anual motive espacios de reflexión y de acciones concretas, que aseguren respuestas coordinadas, eficaces y eficientes, de urgente, corto, mediano y largo plazo, especialmente en las instituciones responsables de impulsar el paradigma de la protección integral de niños, niñas y adolescentes.” finalizó la Defensora de la Niñez.
Para revisar el detalle, tanto de la Cuenta Pública de la Defensoría de la Niñez como de su Informe Anual 2022, puedes visitar su web: https://www.defensorianinez.cl/informe-anual-2022/
